Кассационным определением Верховного суда РФ от 03.06.2020 N 70-КА20-1 разъяснено, что при перераспределении земель и нескольких смежных земельных участков должны быть также образованы несколько других смежных земельных участков
Администрация города обратилась в Управление Росреестра с заявление о государственном кадастровом учете образованного путем перераспределения земельного участка без одновременной регистрации прав, представив в орган регистрации прав необходимый пакет документов, в том числе и межевой план, подготовленный в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Решением государственного регистратора приостановлено осуществление ГКУ в связи с тем, что представленный для осуществления государственного кадастрового учета межевой план противоречит положениям пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ. Решением государственного регистратора отказано в осуществлении ГКУ поскольку не устранены причины приостановления ГКУ.
Признавая вышеуказанное решение незаконным суды первой и второй инстанций указали, что исходя из формулировки статьи 39.28 ЗК РФ возможно перераспределение как земель и земельных участков, так и земельных участков между собой. Следовательно, количество земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и (или) в частной собственности, которые полностью должны войти наряду с землями в образуемый земельный участок, действующим законодательством не регламентировано.
Между тем Верховный суд РФ не согласился с данными выводами.
Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Из содержания изложенной нормы следует, что образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения не допускается.
В то же время при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
Из главы 4 ЗК РФ следует, что ее положения, устанавливая случаи, основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не исключают возможности осуществления перераспределения земель и земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, прямо предусмотренных статьей 39.28 ЗК РФ. Данными положениями не установлено, какое количество земельных участков должно быть образовано после такого перераспределения.
В связи с этим, положения статьи 11.7 и статьи 39.28 ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи, как единый механизм образования земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. При этом положения статьи 11.7 ЗК РФ носят общий характер.
Поскольку исходя из названных норм земельного законодательства при перераспределении земель и нескольких смежных земельных участков должны быть также образованы несколько других смежных земельных участков, то межевой план должен содержать данные о площади каждого образуемого земельного участка, их условные номера, сведения о землях и частях земельных участков, включаемых в состав образованных путем перераспределения земельных участков, что согласуется, как с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, так и с пунктом 48 Требований.
