В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) под государственной услугой понимается деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона №210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
В этой связи согласно Закону №210-ФЗ основными характеристиками, позволяющими отнести полномочия к государственным (муниципальным) услугам, являются:
- заявительный порядок обращения за предоставлением государственных (муниципальных) услуг;
- принятие решений о предоставлении государственных услуг осуществляется ответственным федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - орган, осуществляющий предоставление государственных услуг), о предоставлении муниципальных услуг - органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий предоставление муниципальных услуг);
- наличие у органа, осуществляющего предоставление государственных услуг (органа, осуществляющего предоставление муниципальных услуг), соответствующих полномочий, закрепленных в нормативной правовой базе;
- предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется в отношении физических или юридических лиц (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, в силу ограничения, установленного пунктом 3 статьи 2 Закона №210-ФЗ) либо их уполномоченных представителей, обратившихся в орган, предоставляющий государственные услуги, либо в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 Закона №210-ФЗ, или в организации, указанные в пункте 5 статьи 2 Закона №210-ФЗ, с запросом о предоставлении государственной (муниципальной)
услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Таким образом, полномочие является государственной (муниципальной) услугой в случае ее соответствия в полном объеме критериям, установленным Законом №210-ФЗ.
На основании статьи 11 Закона №210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которых определяется:
- в отношении федеральных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- в отношении государственных услуг субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
- в отношении муниципальных услуг в порядке, установленном местной администрацией.
На основании статьи 11 Закона №210-ФЗ федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестр муниципальных услуг содержат соответственно сведения о государственных, муниципальных услугах, а также иные сведения, состав которых определяется органом, ответственным за формирование и ведение реестра.
В этой связи орган, ответственный за формирование и ведение реестра, самостоятельно принимает решение о составе сведений, включаемых в соответствующий реестр.
