Итоги размещения регионального заказа в 2012 году и тенденции развития на 2013 год

Здравствуйте уважаемые коллеги! 

        Сегодняшний семинар-совещание посвящен итогам размещения муниципального заказа за 2012 год и начало 2013 года.

1.Что касается открытого аукциона в электронной форме то:
С 1 января 2011 года, в соответствии с Федеральным законом                         от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» все аукционы проводятся в электронной форме через единый портал закупок – официальный сайт Российской федерации, порядок проведения которого регламентируется в настоящее время главой 3.1 Федерального закона № 94-ФЗ. 
          С 2011 года весь процесс от размещения объявления о закупке до подписания контракта  проходит в электронном виде.  
При подаче заявки на электронный аукцион сохраняется конфиденциальность, т.е. сведения и информация об участнике – не предоставляется, ему присваивается только порядковый номер, и только эта информация становится доступной для уполномоченного органа. После проведение аукциона, оператором электронной площадки размещается протокол аукциона, в котором уже присутствует наименование участвовавших организаций.  

2. Что касается запросов котировок цен, то размещение осуществляется в соответствии с главой 4, 94-ФЗ.
        В целях выполнения на территории Кавказского района норм №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необходимо обязательно принять меры по соблюдению требований, установленных законодательством РФ.
          Более 20% запущенных торгов и запросов котировок цен в 2012 году были признаны несостоявшимися вследствие того, что не были поданы заявки от УРЗ в связи с неверным формированием технического задания. Размещение по данным процедурам занимает много времени, поэтому просим Вас, прежде чем подавать заявки на публикацию внимательно пересматривать все требования и условия выставляемые Вами.
Проведен анализ осуществление поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков согласно ст.55, п.14 и 14.1, данный анализ показал, что большинство заказчиков производят преимущественно размещение заказов без процедурно. 
       В целях эффективного использования бюджетных средств и повышения уровня конкуренции рекомендуем Вам производить закупки по поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов.  

ПЛАН-ГРАФИК

       Одной из важных стадий размещения заказа является планирование. На этом этапе заказчик должен определить потребность в продукции, ее стоимость, периоды поставки,  способ и сроки размещения заказа. 
       От грамотного планирования размещения заказов зависит:
       Во-первых, эффективное, равномерное и своевременное расходование бюджетных средств, а также полное и своевременное удовлетворение нужд заказчиков в продукции, необходимой им для осуществления своих функций. Особенно это важно при реализации социальных программ, программ по обеспечению безопасности жизнедеятельности граждан.
       Во-вторых, планирование размещения заказов позволяет оптимально распределять нагрузки на подразделения заказчиков, занимающиеся закупками, а также на иные структурные подразделения, связанные с освоением бюджетных и внебюджетных средств. 
        С 2012 года все заказчики в в целях реализации норм Федерального закона № 94 и совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» от 27.12.2011г. № 761/20 н Вам необходимо размещать через личный кабинет план-график размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по форме. При составлении графиков необходимо помнить, что каким бы из способов ни производился выбор поставщика, закон обязывает каждую из сторон заключить контракт и исполнить его в полном объеме. Каждый руководитель должен четко осознавать, что со стороны бюджета любой заказ должен изначально быть обеспечен финансированием в полном объеме. Вы этот контракт подписываете и вы несете ответственность за его исполнение.
       Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений в планы-графики. 
       Согласно КОАПу неразмещение соответствующей информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере пятисот тысяч рублей.
       План-график размещать обязательно после подтверждения финансирования
  Сейчас на большом контроле это поэтому размещение заказов проводите в 
строгом соответствии с планом-графиком.
  РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗА СРЕДИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

  Согласно ст.15 ФЗ-94 заказчики обязаны проводить размещение заказа у СМП в размере от 10-20% общего годового объема поставок. Перечень установлен Правительством РФ № 642.
   По итогам 2012 года на основании информации предоставленной Заказчиками был  проведен анализ использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования на закупки продукции по установленным способам и видам продукции данный анализ показал следующее:
1.Часть заказчиков превысили годовую допустимую норму (20%) размещения заказа у субъектов малого предпринимательства.
2.Часть заказчиков в течение 2012 года не размещали заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого предпринимательства и доля объема заказа, размещенного у субъектов малого предпринимательства составило –0%.
3. Часть заказчиков не выполнили нормы законодательства (в размере не менее чем 10 и не более чем 20 процентов общего годового объема в соответствии со статьей 15 , № 94-ФЗ), и процент размещения составил меньше допустимой минимальной нормы.
        На данные нарушения уже было обращено Ваше внимание по итогам проведения анализа за 9 месяцев 2012 года и лишь часть заказчиков учли данные замечания. Не соблюдения указанных норм Закона согласно ст 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена мера административной ответственности -штраф в размере 50 000,00 рублей на должностное лицо. Ответственность за невыполнение указанной нормы несет не главный распорядитель средств краевого бюджета или муниципальное образование в целом, а каждый заказчик отдельно.

Основные обязательные требования при подаче заявок и основные нарушения, которые допускают заказчиками при формировании заявок:

Отделом закупок для муниципальных нужд ежедневно проводится мониторинг рассмотренных жалоб в УФАС по Краснодарскому краю, изменений веденных в 94-ФЗ.
Решением совета муниципального образования Кавказский район №314 28.10.2010 утверждено положение о муниципальном заказе и порядок взаимодействия муниципальных заказчиков и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков. В данное решение не раз вносилось изменение в целях усовершенствования работы, в нем дана подробная инструкция по порядку подачи заявок, но заказчики почему, то не придерживаются к данным требованиям. Данное со всеми изменениями доведено до сведения всех заказчиков.
        Каждая поданная заявка Заказчика проверяется специалистами отдела закупок на соответствие требования законодательства. Хотелось бы озвучить нарушения Заказчиков при подаче данных заявок выявленных в течение 2012 года и начале 2013 года и основные требования при подаче заявок:
1.	на письме – обязательно ставить визу бухгалтерии о том, что средства для 
размещения данного заказа имеются. 
         Председателем комиссии по размещению муниципальных заказов является В.Н.Пивнева, а то многие до сих пор указывают не верно. 
Обязательно указывать исполнителя по данной заявке и  телефон.
Не забывайте, что согласно Бюджетного Кодекса Заказчики размещают 
заказ только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств.
2.	Очень внимательными быть при указание источника финансирования. Согласно ст.20 БКРФ поступления из других бюджетов бюджетной 
системы являются неналоговыми поступлениями местного бюджета, поэтому 
например при размещение заказа за счет поступивших краевых средств Вам необходимо указывать: «источник финансирования - местный бюджет, в виде субвенции из краевого бюджета по программе…»
    3. В проекте договора  по ОАЭФ на поставку товаров предусматривать возможность заказчика в ходе исполнения договора согласно: 
-  части 6.5 статьи 9  ФЗ-94  увеличить количество поставляемого товара   на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой договора (ценой лота).
- части 6 статьи 9  ФЗ-94 изменить не более чем на десять процентов количество всех предусмотренных договором товаров при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен договор.
       Если согласно АД у Вас 2 источника финансирования, то в проекте договора также указывать два источника. 
    4. Очень часто указанные условия в заявке и предмет контракта не сходятся с данными указанными в договоре, это является грубейшим нарушением и влечет наложение штрафа от 3 тыс.руб.
    5. В заявке на ОАЭФ внимательно считать % по обеспечению заявки и исполнения контракта. Согласно законодательства, установлено обеспечение заявки не более 5%, обеспечение заявки для СМП не более 2%, обеспечение исполнения контракта – не более 30%. Но дело в том, что на данный момент на официальном общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru применяется следующее:
% по обеспечению заявки – не более 4,99%
% по обеспечению заявки для СМП – не более 1,99%
% по обеспечению исполнения контракта – не более 29%
    6. При формировании протокола обоснования начальной цены договора учитывать рекомендации главы администрации Краснодарского края № 1174-р от 25.07.2011г., также по поставке мед. оборудования – постановление Правительства РФ от 3.11.3011 №881, по лекарственным средствам также Распоряжение главы администрации Краснодарского края № 151-р от 24.02.2012 г., а также рекомендации РЭК- департамента цен и тарифов по определению цены контракта. Многие специалисты элементарно не могут рассчитать даже среднюю цену при наличии двух коммерческих предложений, еще раз прошу внимательно рассчитывать. 
        Что касается расчета начальной (максимальной) цены контракта при проведении подрядных торгов, то следует отличать сметную стоимость объекта строительства и начальную (максимальную) цену контракта.  Заказчики должны начислять индексы дефляторы с учетом графика финансирования
        Напоминаю, если цена контракта занижена, то она приводит к некорректному исполнению контракта, следовательно, по жалобе заинтересованного лица торги могут быть аннулированы, штраф за неверное обоснование цены на руководителя и на ответственного работника от 15 тыс. руб.
         Коммерческие предложения обязательно должны содержать: наименование фирмы, адрес, телефон, перечень необходимых Вам товаров, дата,  а также должна присутствовать подпись руководителя.
    7. Соглашение о передачи полномочий по размещению заказа, не забывайте указывать дату и обращайте внимание на срок действия данного соглашения, а то у многих заказчиков до сих пор действует до 31 декабря 2012 года.
    8. В соответствии со ст.34 и ст.41.6  закона №94- ФЗ в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключение случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Документация не может содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Таким образом, при составлении заявок Вам необходимо в случае указания на товарные знаки сопровождать словами «или эквивалент».
        Обязательно должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться
         Специалистами зачастую подаются заявки с некорректными техническими заданиями, в частности указывается товар, снятый с производства,       указывается Гост с неверным описанием, указываются торговые марки и абсолютно не совместимые  с ними характеристики.
         Т.е. Вами нарушаются данные требования законодательства и влекут за собой ответственность согласно КоАП РФ (штраф – 50 000,00 рублей).
        При формирование заявок на лекарственные средства внимательно смотрите описание данных препаратов. Также необходимо указывать МНН, фармакологическую группу ну и естественно описание. Для помощи можете зайти на сайт по гос. реестру лекарственных средств. Согласно ст.10каждое МНН это отдельный аукцион или запрос котировок цен.
      Что касается капитальных ремонта, реконструкции и строительных работ, то они проводятся ОАЭФ согласно ст. 10, 94-ФЗ, за исключением текущего ремонта. При размещение заказа на данные виды работ обязательно в документацию кроме вышеперечисленных документов в составе заявке подавать локальный сметный расчет, ведомость работ, проектную документацию (Неразмещение проектной документации в полном объеме является нарушением законодательства и ведет к штрафу в размере 50 тыс.руб.), а также служебную записку о необходимости при выполнении работ УРЗ иметь допуск СРО. При этом согласно разъяснениям ФАС обязательно заказчик должен иметь разрешение на строительство. Согласно ч.3, ст.17 135-ФЗ запрещается ограничение конкуренции между участниками путем включения в состав одного аукциона по выполнению работ технологически и функционально не связанных с работами, выполнение которых является предметом контракта. Если у Вас с ЛСР упоминаются торговые марки, то обязательно в сведениях о материалах указывать фразу « Все ссылки в ЛСР на торговые марки употреблены для расчета, поэтому необходимо применять их с употреблением фразы «или эквивалент». По вопросу правомерности объединения в один аукцион на выполнение строительных работ и поставки оборудования в рамках региональных программ сообщаем, что включать в такой аукцион можно только оборудование и монтаж такого оборудования, поставка и установка которого неразрывно связанно с объектом строительства
      Также хотелось обратить внимание заказчиков, что с 01.01.2013 года приказ министерства экономического развития РФ № 120 Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков -  утратил свою силу, поэтому преференции товарам российского происхождения не выставляются. 
        Согласно 261-ФЗ по энергоэффективности и приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 7.09.2010 № 769 « О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в тех.документации..» Вам необходимо устанавливать данные требования в документации, перечень установлен данным приказом.
       Не забывайте приносить черновики тех документов, которые Вам исправляют.
       Не своевременное подписание протокола, как заказчиком, так и членом комиссии ведет к административной ответственности не более чем на 2 рабочих дня 3 тыс.руб., более 30 тыс.руб. Поэтому не забывайте вовремя приходить.
        Просьба руководителям – проверяйте документы, которые приносят Ваши специалисты. Одну заявку приносят и исправляют в среднем по 5 раз. Причина тому, что ошибки, которые указывают специалисты отдела закупок, требуемые исправления, Ваши специалисты за частую, просто игнорируют или же исправляют правильное на неправильное. Хотелось очередной раз обратить внимание на то, что в предмете контракта запрещено указывать торговую марку необходимого к поставке товара. Требовать сертификаты и регистрационные удостоверения Вы имеете право только при поставке товара при этом необходимо обязательно это прописывать в проекте контракта. Отсюда многочисленные доработки заявок, и, соответственно, затягивание сроков размещения заказа, что ставит под угрозу освоение бюджетных средств.

Заключение контракта

Результатам проведенных, ОАЭФ являются муниципальные контракты, которые заключаются в форме электронного документа и подписываются сторонами ЭЦП. Заказчик не вправе требовать от победителя электронного аукциона или лица, с которым заключается контракт, подписания контракта в письменной форме (Совместное письмо Минэкономразвития, Федерального казначейства, ФАС России от 19.04.2010 г.). Ввиду этого, действия по заключению контрактов по результатам электронных аукционов иным способом, кроме, как на электронной площадке, являются неправомерными, и такие сделки признаются ничтожными. Заключенные таким образом контракты не будут регистрироваться в реестре контрактов Федерального казначейства, а также не будут приниматься к оплате Федеральным казначейством и его подразделениями. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях заказчик, нарушивший порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона, может быть привлечен к административной ответственности за нарушение порядка размещения заказа. 
По запросам котировок – контракты подписываются на бумажном носители.
       Хотелось еще раз напомнить о том, что непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000,00 рублей.
      Руководителям структурных подразделений администрации МО Кавказский район хотелось еще раз напомнить, что бы своевременно предоставляли реестры. Правила предоставления реестров у Вас есть.

Размещение заказа согласно ст. 55, п.14 и 14.1

       В соответствии с ст.55, п.14 ФЗ-94 заказчик в праве осуществлять поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую 100 000,00 руб. в течение квартала. В соответствии с ст.55, п.14.1 заказчик (театры, учреждения, осуществляющие концертную деятельность, государственных образовательных учреждений, телерадиовещательные учреждения, цирки, музеи, дома культуры, клубы, библиотеки, архивы) в праве осуществлять поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую 400 000,00 руб. в течение квартала. Муниципальными заказчиками систематически нарушалась данная статья закона, в частности, подавались для согласования письма «без проведения торгов», которые превышали предельно допустимую сумму. На тот момент мы предоставленные сведения проверяли.
        С 01.12.2012 года письма на согласование, которые предоставлялись в администрацию, были - отменены. Поэтому Вам необходимо вести самостоятельно реестры закупок продукции согласно ст.73 БКРФ, а также усилить контроль над данными закупками, так как Вашими специалистами неоднократно нарушалась данная статья закона. Ответственность согласно 7.29 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства влечет наложение штрафа 30 000,00 рублей. 

ОТЧЕТЫ

         В соответствии с приказом 149 от 30.06.2011 «Об утверждении форм отчетности о размещении заказов» Вам необходимо предоставить 3 формы отчетности. Сейчас всем учреждениям раздаются письма в которых определен срок для каждого заказчика, обязательно в указанный срок предоставить данные формы. И еще читайте внимательно инструкцию по заполнению форм.
      
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

        Заявки на проведение торгов и запросов котировок цен предоставлять в отдел закупок для муниципальных нужд в порядке и в сроки установленные Решением совета муниципального образования Кавказский район №314 28.10.2010, с 9-00 часов до 17-00 часов. 
         Для своевременного размещения заказа прошу Вас обратить внимание на все вышеуказанные факты нарушений и принять меры предотвращения нарушений в дальнейшем, так как согласно порядка взаимодействия  (Решение совета муниципального образования Кавказский район №314 28.10.2010) и соглашения проведения торгов, запроса котировок цен, - уполномоченный орган (отдел закупок для муниципальных нужд) в праве отказаться от проведения торгов и запроса котировок цен.